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為全面從嚴治黨提供堅強紀律保證——寫在中共中央印發新修訂《中國共產黨紀律處分條例》之際

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  國有國法,黨有黨規,國因法而治,黨因規而強。

  日前,中共中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》),並決定從今年10月1日起施行。

  中國特色社會主義進入了新時代,黨要有新氣象新作為,必須靠嚴明的紀律作保證。黨的十八大以來,繼2015年修訂之後,我們黨再次對黨紀處分條例進行修訂,進一步釋放了用鐵的紀律管全黨治全黨的強烈信號,為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了堅強紀律保證。

  全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,將黨的紀律建設的理論、實踐和制度創新成果以黨規黨紀形式固化下來

  紀律是黨的生命。習近平總書記強調:“紀律不嚴,從嚴治黨就無從談起”。作為規範黨組織和黨員行為的基礎性法規,黨紀處分條例在我國的黨內法規體系中發揮着重要作用。2015年修訂的《條例》,把黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實中央八項規定精神、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、規範化,堅持紀嚴於法、紀在法前、紀法分開,使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

  此次為何要在不到三年的時間內再次修訂《條例》?中央紀委國家監委有關部門負責同志介紹,這是由於近年來,黨的紀律建設的理論、實踐和制度有了一系列重大的創新成果,亟待以黨規黨紀形式固化下來。習近平總書記對加強新時代黨的建設提出一系列新要求,黨的十九大對加強新時代黨的建設進行部署,把紀律建設擺在更加突出的位置,納入新時代黨的建設總體佈局,在黨章中充實完善了紀律建設相關內容。2015年《條例》印發後,黨中央先後制定、修訂了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等重要黨內法規。這些,都對紀律建設的與時俱進提出了迫切要求。

  此次修訂《條例》,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,是將十九大新黨章等黨內法規細化具體化的應有之義,也是堅持問題導向、紮緊制度籠子的生動體現。黨中央高度重視紀律建設,將修訂《條例》列入《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018—2022年)》。在黨中央領導下,中央紀委自2017年11月起,着手研究修訂《條例》。

  認真學習領會習近平總書記關於黨的紀律建設重要論述,全面深入總結黨的十八大以來紀檢監察機關在監督執紀中的新經驗新做法,深刻分析黨的十八大以來中央紀委查處的嚴重違紀違法中管幹部懺悔錄反映的問題、查找制度漏洞,廣泛徵求中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部等中央有關部門的意見,聽取中央紀委常委、31個省(區、市)紀委書記、部分中央紀委派駐機構主要負責人的意見建議,深入部分省、市、縣調研……經過半年多的反覆研究修改,2018年7月31日,中央政治局會議審議了《條例》。

  把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點,着力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性

  仔細翻看《條例》可以發現,與修訂前相比,新增11條,修改65條,整合了2條,是在原框架內的“升級版”,既保持了制度的連續性、穩定性,又體現了中央的新要求、適應了新形勢,着力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性,有力推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  進一步突出政治性,是此次《條例》修訂的一個顯著特點。

  黨的十九大明確提出把黨的政治建設擺在首位,強調黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨 的政治建設的首要任務。

  《條例》增加“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”“堅持和加強黨的全面領導,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導”“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”等內容,就是要把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點,作為根本的政治紀律和政治規矩,推動各級黨組織和黨員、幹部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持一致,確保全黨令行禁止。

  新修訂的《條例》緊緊圍繞我們黨承擔的新使命新任務,作出了許多體現時代性的新規定。

  黨的十九大指出,經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。在新時代,我們要貫徹新發展理念、實現高質量發展,要打贏脱貧攻堅戰、使全面建成小康社會得到人民認可,要保障和改善民生、解決人民最關心最直接最現實的利益問題等,都離不開堅強的紀律作保證。

  《條例》緊密結合新時代新使命新要求,增寫了對貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不力,扶貧脱貧工作中侵害羣眾利益,利用宗族或者黑惡勢力欺壓羣眾以及充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規定,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供了更加有力的紀律保障。

  《條例》修訂堅持問題導向,針對管黨治黨的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為,紮緊制度籬笆,實現制度建設與時俱進。

  黨的十八大以來,我們黨不斷深化對管黨治黨規律的認識,創造積累了許多新經驗新做法;同時,也在實踐中發現了不少新問題。修訂後的《條例》進一步把實踐經驗總結提煉出來,同時又針對突出問題和新型違紀行為作出新的明確規定。比如,針對“四風”隱形變異,對以學習培訓、考察調研為名變相公款旅遊等違反中央八項規定精神新表現作出處分規定;增加對貫徹黨中央決策部署只表態不落實、熱衷於搞輿論造勢等形式主義、官僚主義行為的處分規定;等等。這些新增內容有助於進一步紮緊制度籬笆,促使廣大黨員懂法紀、明規矩,知敬畏、存戒懼,築牢不可觸碰的底線。

  堅持紀嚴於法、紀法貫通,使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效

  治國必先治黨,治黨務必從嚴。黨的十九大後,黨中央一再強調,要堅定不移、一以貫之全面從嚴治黨,建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。修訂《條例》,用嚴明的紀律管全黨治全黨,就是落實這一要求的具體體現。

  法律是治國之重器,紀律是治黨之戒尺。黨規黨紀是國法的先導,依規依紀也是法治思維和法治方式的體現。

  據瞭解,此次修訂《條例》,突出黨紀特色,堅持紀嚴於法、紀在法前,對各級黨組織和全體黨員,特別是黨員領導幹部提出了更為嚴格的紀律要求,不僅要模範遵守國家法律,還必須接受更加嚴格的紀律約束。

  《條例》對黨章和《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規的新規定進一步細化具體化。比如,將過去幾年實踐中普遍運用的監督執紀“四種形態”寫入了總則中,進一步強化了《條例》抓早抓小、防微杜漸的作用。

  此外,修訂後的《條例》還注重與今年新頒佈的《中華人民共和國監察法》相銜接。比如,對黨員涉嫌犯罪的表述修改為“貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為”;增加規定黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,原則上先作出黨紀處分決定,並按照規定給予政務處分後,再移送有關國家機關依法處理;增加規定黨員被依法留置的,黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利等等。

  “先進行黨紀政務處分,再移送有關國家機關依法處理,這就體現了紀嚴於法、紀在法前的要求。”專家表示,這些紀法銜接的內容,將執紀和執法貫通了起來,使全面從嚴治黨的思路更加科學、更加嚴密、更加有效。

  堅持執紀必嚴、違紀必究,讓紀律真正成為帶電的高壓線

  制度的生命力在於執行。紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障,《條例》頒佈後,必須不斷鞏固發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果,才能真正讓《條例》成為帶電的高壓線。

  黨的十八大以來,黨中央以永遠在路上的韌勁和決心持續推進全面從嚴治黨,堅持思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴,取得了卓著成效。但同時我們也要清醒地看到,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候。

  以中央紀委國家監委網站通報的今年上半年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況為例,絕大多數數據均比去年同期數據實現增長,這一方面體現出深化國家監察體制改革推動制度優勢向治理效能轉化取得的成效,另一方面也説明全面從嚴治黨依然任重道遠。

  修訂《條例》本身,就是釋放全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號,營造不斷加強紀律建設的濃厚氛圍,體現下大力氣建制度、立規矩、抓落實、重執行的鮮明導向,是對全黨一次生動的紀律教育。

  黨的十八大以來全面從嚴治黨的巨大成就有目共睹,《條例》的再修訂吹響了新時代全面從嚴治黨再部署、再出發的號角,向全黨發出“越往後越嚴”的信號,號召各級黨組織和全體黨員不斷增強紀律意識和規矩意識,要求廣大黨員幹部習慣在受監督和約束的環境中工作生活,使鐵的紀律真正轉化為黨員幹部的日常習慣和自覺遵循。

  延伸閲讀

  《中國共產黨紀律處分條例》(2018年修訂)

發佈時間:2018年08月28日 06:45 來源:人民日報 編輯:白世康 打印

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